偷排垃圾滲濾液屢發(fā) 環(huán)保執(zhí)法長“牙”更需咬下

  按照《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦案人員認(rèn)為，在本案中，可要求垃圾場立即停止違法行為，拆除暗管，同時在環(huán)保部門監(jiān)管下，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至城市生活污水處理廠，進行安全處置。

     如何確定罰款數(shù)額？
  本案涉及3根暗管，其中兩根管道正在排放污水，且建成的污染防治設(shè)施不正常運行。
  根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款?！?/span>
  辦案人員認(rèn)為，暗管的數(shù)量可以作為自由裁量的依據(jù)，但不應(yīng)對每根暗管分別實施處罰，故本案對私設(shè)暗管的偷排行為施以頂格罰款10萬元。
  根據(jù)《水污染防治法》第七十三條：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！?/span>
  本案既存在不正常使用污水處理設(shè)施的問題，又存在超標(biāo)排污情況，適用《水污染防治法》第七十四條第一款：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！?/span>
  根據(jù)可認(rèn)定的超標(biāo)期限，辦案人員對上馬垃圾填埋場按應(yīng)繳納排污費數(shù)額的5倍處罰，共計罰款41.86萬元。
  最終，根據(jù)本案實際情況，結(jié)合法律規(guī)定，環(huán)保部門對上述兩項處罰金額合并，處以罰款51.86萬元。
  案件追問
  拆除暗管整改到位打擊公共設(shè)施建設(shè)和運營中的違法行為
  近日，湘潭縣上馬垃圾填埋場大部分區(qū)域已經(jīng)覆蓋了防滲透膜，原先的排污暗管已經(jīng)拆除，污水處理廠恢復(fù)了正常運行。垃圾滲濾液全部匯入收集池內(nèi)，經(jīng)處理后呈現(xiàn)較清澈的狀態(tài)，旁邊的工作記錄板上也不停更新著污水處理廠的運行狀況。
  湘潭縣城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上馬垃圾填埋場已繳納了全部罰款，整改工作也已經(jīng)基本完成，“我們將在之后的工作當(dāng)中加強監(jiān)管，確保環(huán)境安全。”
  環(huán)境執(zhí)法無死角，就要做到違法必究。據(jù)了解，今年以來，各級環(huán)保部門在嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的同時，也加強了對污水處理廠、垃圾填埋場、醫(yī)院學(xué)校的公共污染防治設(shè)施、工業(yè)園集中污水處理廠的打擊力度。
  “只要存在違法排污行為，就是環(huán)保部門的查處對象，都應(yīng)依法受到懲處?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中存在的環(huán)境違法行為，也一定要堅守法律底線，敢于碰硬，不屈從于壓力，敢于執(zhí)法。
  據(jù)湖南省環(huán)保廳監(jiān)察局介紹，在本案中，省環(huán)保廳獲得違法排污舉報線索后，立即派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，深入摸排發(fā)現(xiàn)疑似暗管，調(diào)遣挖掘機并連夜蹲守，最終挖出了暗管。
  環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)閱了湘潭縣政府相關(guān)會議紀(jì)要、縣財政部門年度預(yù)算、人力資源單位勞務(wù)派遣合同等資料，將垃圾場的主要負(fù)責(zé)人核實準(zhǔn)確。
  為查清滲濾液處理設(shè)施的運行情況，工作人員調(diào)閱了電力部門繳費單據(jù)、各動力設(shè)施功率及運行時間等資料。為了解垃圾滲濾液對地下水的污染情況，環(huán)保部門還邀請了勘探單位，挖觀測井，并對周邊水井進行采樣監(jiān)測。為查明暗管走向，執(zhí)法人員調(diào)閱了設(shè)計圖紙、監(jiān)理報告;為核實垃圾場實際排污量，調(diào)閱了氣象局的水文資料和環(huán)評單位的環(huán)評報告。
  據(jù)統(tǒng)計，本案中，環(huán)境執(zhí)法調(diào)查組共制作相關(guān)文書30余份，收集書證40余份，形成了完整的證據(jù)鏈，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正判罰打下了堅實基礎(chǔ)。
  專家建議
  垃圾填埋場地下水應(yīng)進行監(jiān)測檢查
  生活垃圾填埋場是集中消納城市生活垃圾的最終處置場地，其產(chǎn)生的含有高濃度污染物的垃圾滲濾液對地下水及周邊環(huán)境均存在著較大的污染風(fēng)險。北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)對垃圾填埋場地下水進行監(jiān)測檢查。
  李鳳芹介紹，目前北京市66\%的正規(guī)垃圾填埋場和98\%以上的非正規(guī)垃圾填埋場地下水環(huán)境質(zhì)量需要加強監(jiān)管，有19處正規(guī)垃圾填埋場中的監(jiān)測井布設(shè)不科學(xué)。
  李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)開展針對垃圾填埋場地下水的監(jiān)測檢查。包括地下水監(jiān)測設(shè)施檢查，看其是否設(shè)有專用的地下水監(jiān)測井，監(jiān)測井?dāng)?shù)量、位置是否科學(xué)合理，監(jiān)測井設(shè)置的取水水位是否在目標(biāo)含水層等。
  同時，開展地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)收集上報情況檢查，主要包括檢測指標(biāo)和頻次是否規(guī)范合理，是否按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
  回顧：
  垃圾滲濾液偷排事件還有這些
  1、2007年8月，沈陽大辛垃圾處理場偷排滲濾液事件
  原計劃送往污水處理廠，卻半路上倒入污水管道，總量可能達上千噸。垃圾處理場被罰款5萬元。
  2、2010年9月，深圳兩垃圾焚燒廠滲濾液直排河道及海洋
  南山垃圾焚燒發(fā)電廠和寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾瀝濾液未經(jīng)過任何處理，就直接排到河流或者海洋中。一夜的排放量就達數(shù)百噸之多。
  3、2015年4月，北京六里屯垃圾填埋場滲濾液偷排事件
  北京六里屯垃圾填埋場將未經(jīng)處理的滲濾液直接排入市政污水管道，平均每天排放量達500噸，持續(xù)時間達數(shù)年之久。
  4、2016年8月，安陸市垃圾處理場偷排滲濾液事件
  垃圾處理廠私接暗管，將滲濾液偷排入河流，所排污水COD超標(biāo)34倍、氨氮超標(biāo)23倍、總磷超標(biāo)3倍。
  對于如此惡性污染事件，僅僅罰款幾萬、幾十萬，真的不多，違法成本如此之低，除非圣人，否則人人都會有違法的沖動。環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”已經(jīng)有了，只是不夠鋒利，什么時候能夠把違法者“咬的”血肉模糊，才有可能真正遏制各種偷排事件。
  （原標(biāo)題：偷排垃圾滲濾液事件屢發(fā)，環(huán)保“牙齒”何在？）

(來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng))